11月23日，第四届陆家嘴国际再保险会议主论坛顺利召开。期间，中国银保监会财产保险监管部（再保险监管部）主任李有祥先生围绕“新型风险转移产品境内发行路径”主题，接受书面专访。
一、世纪疫情叠加百年未有之大变局，世界进入动荡变革时期。在此背景下，党的二十大报告提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，同时强调国家安全是民族复兴的根基。那么，发展新型风险转移产品对于我国风险治理能力和水平提升有怎样的意义？
党的二十大报告明确指出，推进国家安全体系和能力现代化，其中一项重要任务是提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。当前，我们正经历世界百年未有之大变局，气候变化、传染病流行等传统风险，与网络安全、能源绿色转型、科技创新等新型风险叠加，经济发展和社会治理等多方面风险加速累积，各种风险的不确定性持续增大。在此形势下，建立多层次巨灾风险与新型风险分担机制，支持中国境内保险、再保险机构在更大范围、更多领域运用新型风险转移产品，对健全国家安全体系、全面提升对大型风险的承保能力，完善参与全球安全治理机制和全球风险治理体系具有重要意义。
放眼全球，新型风险转移产品市场是国际再保险中心的重要组成部分，也是巨灾风险分散的重要渠道。发展巨灾债券等新型风险转移产品市场，可以集聚高层次风险资本、风险测算与建模公司、专业发行机构，汇聚全球风险数据，这不仅是提升再保险行业话语权和影响力、打造全球性巨灾风险管理中心的关键，也是推动我国再保险市场高质量发展，更好服务实体经济发展的重要任务。
二、您刚刚深入分析了新型风险转移产品市场发展的重要意义，我国在新型风险转移产品市场进行了哪些探索？
近年来，中国银保监会指导支持保险行业在新型风险领域进行创新探索。
一是加大制度供给，去年，中国银保监会出台《再保险业务管理规定》，明确“保险人和保险经纪人可以利用金融工具开发设计新型风险转移产品”。同年，中国银保监会、上海市人民政府联合印发《关于推进上海国际再保险中心建设的指导意见》，明确提出要提升上海再保险市场的创新能力与技术水平，加强再保险对中大型风险、特殊风险的保险保障。
二是加快实践探索，一方面，指导保险行业积极开展地方性巨灾保险试点，巨灾保险制度体系初步建立，巨灾风险服务能力逐步提升。另一方面，支持保险公司在巨灾风险领域进行创新探索，2015年7月，中财再在北美发行境内首支巨灾债券，以我国地震巨灾风险为保障对象，募集金额5000万美元；2021年9月，中国银保监会制定发布了《关于境内保险公司在香港市场发行巨灾债券有关事项的通知》，建立了境内保险公司在香港发行巨灾债券、丰富巨灾保险分散渠道的新型制度机制，同年10月，指导支持中财再在香港发行巨灾债券，以我国台风风险为保障对象，募集金额3000万美元。
三、从全球范围看，目前我国新型风险转移产品市场处于怎样的发展水平？
总的来看，我国巨灾风险分散机制仍处于起步阶段，巨灾风险分散水平与世界平均水平仍存在较大差距。2021年，全球保险业共支付1110亿美元用于赔偿由自然灾害造成的损失，全球自然灾害保险覆盖率平均约为40％。同年，我国自然灾害共造成1亿多人次受灾，直接经济损失3340亿元人民币。其中，单次事件损失最大的是2021年7月河南郑州等地遭遇的千年一遇特大暴雨，造成1481万人受灾，直接经济损失1337亿元人民币，然而仅约10％的经济损失得到了保险赔付。巨灾风险分散主要依赖传统再保险方式，巨灾债券等新型风险转移机制尚未得到有效发展，境内保险市场和资本市场的内在联系尚未打通，两个市场协同发展效应尚未形成，我国保险市场巨灾风险承保能力与经济社会对巨灾风险分散的需求存在一定差距。
四、您刚刚提到，在国际上，新型风险转移产品市场是国际再保险中心的重要组成部分，银保监会将如何加快新型风险转移产品市场发展，推动上海国际再保险中心建设？
当前，境外巨灾债券等新型风险转移产品市场的影响力持续提升，亚洲地区新加坡、香港也纷纷加入相关市场的培育与竞争，旨在打造亚洲新型风险管理中心。可以说，上海国际一流再保险中心建设面临关键窗口期，亟需通过探索建设境内新型风险转移产品市场，吸引全球资本以分散巨灾等大型风险，提升我国在全球再保险市场的话语权和竞争力。 今年，在中国银保监会的支持和指导下，上海银保监局、上海市地方金融监督管理局和上海保险交易所等相关单位，联合中外头部保险、再保险、保险经纪公司，推动启动国际再保险业务平台建设，加快保险业从“单向开放”到“双向开放”的转型升级。如何把上海国际再保险中心建设与提升我国面对中大型、新型、特型风险承保能力相结合，是现有风险分散体系建设的重要课题。 未来，中国银保监会将坚持制度型开放，积极鼓励新型风险转移产品市场建设，大力支持上海保险交易所发挥其独特的作用，为再保险行业创新注入新的活力，吸引全球资本，提高我国巨灾风险承保能力，提升上海国际再保险中心和国际金融中心对外辐射能力。